五部門聯(lián)合印發(fā)《行動計劃》

2025年10月14日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部五部門聯(lián)

合印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，并于10月31

日正式公布，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展作用，扎實推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設

便捷的智慧城市。

　　上海自動化儀表四廠《行動計劃》確立了分階段推進的總體目標并明確核心實施路徑。短期

到2027年底，全國將建成50個以上全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市，實現(xiàn)城市運行事件 “處置一件事”、高

頻民生事項 “高效辦成一件事”，且超大特大城市需率先落地自主可控城市大模型；長期到2035

年，將形成具有國際競爭力的現(xiàn)代化城市集群，完成城市發(fā)展模式的數(shù)字化重塑。圍繞目標落地

，文件提出 “設施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務貫通” 四大核心路徑，以城市數(shù)字底座為支

撐，同步推進數(shù)據(jù)要素市場化與場景化應用突破。

　　上海自動化儀表四廠《行動計劃》通過五大核心方向的任務，覆蓋城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

領域。在智慧治理提升上，深化 “一網(wǎng)統(tǒng)管” 實現(xiàn)監(jiān)測預警與指揮調(diào)度閉環(huán)，推進應急安全數(shù)智

化并健全民意 “接訴即辦、未訴先辦” 機制；在數(shù)字美好生活建設上，拓展 “一網(wǎng)通辦” 覆蓋

范圍，推動醫(yī)療、教育領域智能化應用，同時優(yōu)化適老化服務以彌合數(shù)字鴻溝；在數(shù)字經(jīng)濟賦能

上，促進數(shù)據(jù)要素價值化，支持低空經(jīng)濟、無人駕駛等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測

預警能力；在城市數(shù)字更新上，升級基礎設施智能感知終端部署，推進城市生命線工程智能化改

造與智慧社區(qū)建設；在轉(zhuǎn)型筑基上，完善數(shù)字基礎設施與安全防護體系，建立跨部門協(xié)作機制及

相關(guān)領域標準化體系。

　　上海自動化儀表三廠《行動計劃》構(gòu)建了多維度政策保障體系并注重與前期政策銜接。組織

協(xié)同方面，由國家發(fā)展改革委牽頭形成部門工作合力，要求地方政府制定配套實施方案，目前宿

遷市已率先發(fā)布2025-2027年行動方案；資金支持方面，探索政府購買服務、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資

等模式，鼓勵社會資本參與，同時利用數(shù)據(jù)券降低企業(yè)創(chuàng)新成本；國際合作方面，深化城市全域

數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際交流，推動中國方案走向全球。政策銜接上，該文件既是2024年轉(zhuǎn)型指導意見的

細化深化，又與2025年韌性城市建設方案形成互補，共同構(gòu)建起完整的智慧城市建設政策體系。

　　上海自動化儀表三廠《行動計劃》的出臺具有重要戰(zhàn)略意義，標志著中國智慧城市建設進入全

域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。通過以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動城市治理模式、生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的系統(tǒng)性

變革，其實施將顯著提升城市運行效率與民生服務普惠性，為數(shù)字中國建設提供關(guān)鍵支撐；同時，

也將為全球智慧城市發(fā)展貢獻可借鑒的實踐經(jīng)驗，推動全球城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。